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政府工作报告

发布日期:2014-04-28    作者:榆次区政府    来源:www.yuci.gov.cn    阅读:2478次    字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       
 

政府工作报告


——2014年4月23日在榆次区第十五届


人民代表大会第四次会议上通过


榆次区人民政府区长 张祖祁


各位代表:


现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。


2013年工作回顾


过去的一年,面对经济下行压力加大的严峻形势和挑战,全区上下认真落实中央、省、市一系列战略部署,把握稳中求进总基调,脚踏实地,迎难而上,全力以赴抓项目、稳增长、促转型、惠民生、保稳定,较好地完成了各项目标任务,2013年区政府向全区人民承诺的十件实事全部兑现,都市核心区建设迈出坚实步伐。


整体经济稳中有进。8项主要指标中6项增幅高于全市平均水平,全年完成地区生产总值208.3亿元,增长9.1%;规模以上工业增加值71.8亿元,增长14.2%;全社会固定资产投资总额194.4亿元,增长37.7%;社会消费品零售总额136亿元,增长13.7%;公共财政预算收入10.8亿元,增长10.5%;外贸进出口总额7637.1万美元,增长23%;城镇居民人均可支配收入24960元,增长10.6%;农民人均纯收入12129元,增长14.1%,赶超跨越、进位争先的步伐持续加快。


项目建设扎实推进。深入开展“项目推进年”攻坚,落实“六位一体”①工作机制,全年项目储备2336.4亿元、签约221.6亿元、落地226.6亿元、开工130.8亿元、建设172.6亿元、投产150.9亿元,均超额完成市定任务。投资173亿元的56项重点工程全面实施,其中22个项目竣工投产,高校新校区、太重榆液、太钢万邦等重大项目建设取得阶段性成果;加快招商引资,总投资60亿元的瑞光热电二期、总投资18亿元的康师傅饮品及方便面等项目洽谈顺利推进。严厉打击“两违”②行为,拆除“两违”建筑面积13.5万平米、304宗,营造了项目落地的良好环境。


新型工业蓄势发力。深入推进工业强区战略,优势产业不断壮大,纺机、液压集群突出技术研发和市场拓展,榆次液压研究院和院士工作站正式挂牌,举办了全国液压及装备制造产业研讨会,进一步扩大了榆次装备制造的知名度,榆次液压产业集群被科技部列入国家“创新型产业集群试点”。冶金产业抓住太钢万邦30万吨铬铁项目,以企组园,盘活资源,扎实推进以太钢万邦为龙头的新材料工业园建设;食品行业在积极引进康师傅、可口可乐等行业巨头的同时,培养德御坊杂粮形成规模,依托东湖老陈醋、三盟醋业等企业为龙头,扶持传统酿醋产业上档升级,纺机、液压、冶金、食品四个主导行业产值大幅增长,区属规模企业实现产值223.8亿元。工业园区集聚能力不断提高,投资1.7亿元用于基础设施完善,入园企业达到272家,实现产值159.8亿元,完成税收5亿元。


现代农业规模扩张。全力实施“一村一品”工程,推动“粮、菜、果、牧、苗”五大产业提档升级。全区粮食总产2.15亿公斤,实现“七连增”;新发展设施蔬菜1.3万亩,总面积达到11.6万亩,保持全省领先;北田、庄子“三横两纵”水果生态经济林发展框架形成,新栽水果1.6万亩,干果7000亩,改造中低产果园3000亩;投资3亿元新改扩建10个标准化养殖园区,全区肉蛋奶总产突破8万吨;引进全省最大的苗木绿化公司康培集团,仅用8个月时间,流转土地2.3万亩,建成1.5万亩,创造了“土地出租+林业劳务”的农民增收新模式,我区被授予“全省农民收入增长先进县”。改善生态环境,营造合格林3.62万亩,完成通道绿化48.5公里,完善村庄绿化173个,森林覆盖率达到18.5%,被授予“省级林业生态区”。大力改善基础设施,实施了土地开发整理8000亩、农综建设项目1万亩、小型水利项目3万亩,水土流失治理1万亩。


第三产业提速发展。着力塑造精品文化旅游品牌,投资9亿元的乌金山景区建设工程基本完成,狂欢谷盛大开园,携手山西卫视录制《庄园乐翻天》和《我是停车王》大型旅游娱乐节目,榆次文化旅游知名度大幅提升,乌金山国家森林公园、明乐庄园跻身国家4A、3A级景区,全年共接待游客571万人,门票收入6100万元,旅游综合收入突破63.6亿元,荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号;由我区企业宜融公司投资拍摄的3D动漫电影《终极大冒险》荣获第15届华表奖和第29届金鸡奖。以现代物流为依托的服务业发展势头强劲,太铁、中储、红星美凯龙等商贸物流项目进展顺利,汇隆市场、晋粮物流一期投入营运,城乡商贸服务水平不断提升,“万村千乡”、“放心粮油”、“名品名企”全面实施,惠民便民网络基本形成。


城乡一体进程加快。树立市区共建一盘棋理念,配合完成了高校新校区、迎宾街东延等46项市政工程,征地8837亩、拆迁42万平米,保障了工程顺利推进。完善园区配套功能,高校新校区服务区全面开工,完成了小南庄456户整村拆迁任务,10栋9.1万平米回迁安置住宅主体封顶;西墕服务区一期改造项目主体完工。推进城乡一体化建设,启动直隶庄、北关等10个城中村改造,榆次电缆厂北宿舍和原电子仪器厂、榆次酒厂宿舍等棚户区改造项目有序推进;实施牛村、张胡、伽西三个新农村建设试点,一期工程全部完工,积极探索融居住、观光、养老功能于一体的旧村改造模式。


和谐社会全面深化。六成以上财力用于民生,将发展成果最大程度惠及群众。大力推进义务教育均衡发展,晋华中学篮球馆、榆次二中科技楼顺利竣工投入使用;全年新改扩建幼儿园15所,6所完工;教育质量稳步提升,高考二本B类达线1145人;全国义务教育均衡发展现场会和全国第四届教育学术年会在我区召开。稳妥推进医疗卫生体制改革,城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保人数分别达到7.2、11.3、28.5万人;区人民医院外科住院楼、感染性疾病门诊楼项目基本完工;人口计生工作连续18年全市考核第一。食药监管体制改革完成,基层站所监管力量全部到位,开展学校食堂、餐饮集中区域、红白喜事流动餐厅等专项整治,全区食品安全防线有效巩固。打造城市500米健身圈,新建51处社区健身场地。扎实推进社会保障工作,五项保险覆盖面进一步扩大,新增就业9552人,城镇登记失业率控制在1.5%以内。全力完善农村基础设施,改造农村困难家庭危房750户,新建、改造各类农村道路90.4公里,为165个村安装太阳能路灯2762盏。


自身建设不断加强。坚持依法行政,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,全年共办理人大代表建议和意见68件,政协委员提案152件,办结率达到100%。认真贯彻落实中央“八项规定”,集中开展了清理违规公务用车、办公用房等专项行动,纠正违规用车8辆,清退超标办公用房3806平米;全面整治“文山会海”,政府会议、文件和公务接待活动分别减少35.7%、30.1%和56.6%。深入推进行政审批制度改革,认真规范各部门办事流程,严格执行限时办结制和服务承诺制,有效提高了办事效率,选定30个关键岗位,开展跟踪督评,工作人员履职能力有效提升。严格落实党风廉政责任制,强化效能监察和审计监督,惩治和预防腐败体系更加稳固。加强社会管理创新,社会服务、居民自治、公共安全“三网合一”高效运转。


信访、统计、审计、外事侨务、民族宗教、对台、红十字会、地震、档案、扶贫、妇儿、老龄、残疾人、气象、人防、国防后备力量和民兵预备役建设等各项工作都取得了新成绩。


过去一年成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向奋战在全区各条战线的广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体,向驻榆部队指战员、武警官兵、公安干警和国家、省、市驻榆单位,向所有关心支持榆次发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!


在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到全区经济社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题,主要是:经济总量不够大,产业层次还较低,转型发展任重道远;龙头企业和重大项目仍然偏少,支撑带动作用不强;财政收支矛盾突出,民生保障能力与群众期盼还存在一定差距;发展环境还不够宽松,工作作风和行政效能还需要进一步强化,等等。对此,我们一定高度重视,采取积极有效措施,认真加以解决。


2014年工作安排


今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的开局之年,也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年,正值第二批党的群众路线教育实践活动全面铺开,做好今年的工作,意义重大、影响深远。今年,整体经济发展环境面临的压力之大,挑战之多,问题之复杂前所未有;工业经济运行低谷徘徊,企业生产经营困难短期内难以明显缓解;受土地、金融、产业、环保政策限制,承接产业转移难度越来越大,同时新兴产业还未产生规模效应,部分传统企业生产也不尽如人意,全区经济发展面临的困难和挑战不容忽视。但我们也应该在困境中发现和把握机遇,从全国看,经济长期向好的基本面没有改变,十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程,国家对中西部发展的政策支持不断加大,改革红利、发展动力、市场活力将进一步得到释放。从省、市看,我区作为对接省城的主战场,综改试验和同城发展的促进效应逐步显现,高校新校区、科技创新城建设积蓄的势能正在形成,108廊带桥头堡的区位优势愈加明显,在产业升级、设施完善、人才引进等方面机遇倍增、潜力巨大;从自身看,我区功能布局日臻科学,统筹产业规划、区域资源、传统优势错位发展的思路更加明确;产业结构调整效果显现,一批重大项目加快推进,生产能力、服务能力将陆续释放;群众路线教育实践活动扎实推进,为民务实清廉的工作作风有效夯实,党员干部干事创业的热情和能力得到激发,赶超跨越、率先发展的氛围更加浓厚,这些都是我们做好今年各项工作的坚实基础。


今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕市委率先发展和区委十二届四次全会目标任务,扎实开展群众路线教育实践活动,以统筹发展为主线,以项目建设为抓手,以生态建设为基础,以科技创新为动力,深化改革,改善民生,推进城乡一体,加快转型跨越,努力开创都市核心区建设新局面。


主要预期目标是:地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长13%;全社会固定资产投资总额增长25%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长15%。


约束性指标是:万元GDP综合能耗下降3.5%,万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘排放量分别下降3.7%、6.3%、2.8%、9.1%、0.1%,粉尘排放量与去年持平,万元工业增加值用水量下降5%。


(一)深化各项改革,增强赶超发展动力


切实抓好各项改革任务的落实,努力在重点领域、关键环节取得实质进展,进一步增强发展的内生动力。


深入推进重点领域和关键环节改革。深化财政体制改革,加强税源培植和税收征管,细化预算管理,深化支付改革,强化财政投资项目评审。深化科技创新体制改革,发挥院士工作站和企业技术平台作用,做好企业技术创新主体培养,加快科研成果市场化转化进程,逐步完成工业发展体系建设。有序推进国有企业改制,盘活存量资产,妥善安置职工。加快社会领域改革,推进城乡基本公共服务均等化。


稳步推进农村改革。完善农村产权制度改革,启动张庆乡演武村、庄子乡山头村、长凝镇南蔺郊村农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,探索农村土地承包经营权流转有效方法,培育新型农业经营主体,加快建立区乡两级统一的土地流转交易平台;深化集体林权制度改革,开展林权流转工作,完善和启动生态公益林森林生态效益补偿制度;推进农业转移人口市民化,分批启动聂村、小南庄、直隶庄撤村转居,同时做好就业、养老、医保及相关配套措施的衔接工作;推进农民的转移优化,培养新型职业农民队伍,完善新型职业农民长效扶持机制。统筹推进其它各项改革。启动政府和工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,推进决策、管理、服务、结果的全方位公开;严控机构编制,确保财政供养人员实现只减不增;深化教育领域综合改革,统筹城乡义务教育资源均衡配置,缩小区域、城乡、校际差距,健全校长教师轮岗和学区制;推进医药卫生体制改革,创新基层医疗卫生管理体制,完善基本药物制度;改进和完善信访工作机制,落实信访依法终结制度,把涉法涉诉问题纳入法制轨道。统筹文化、科技、收入分配、社会保障、食品药品监管等领域的改革。


(二)实施项目攻坚,提升经济增长后劲


按照省、市“项目见效年”的要求,狠抓项目储备、签约、落地、开工、建设和投产,加快重点项目建设步伐。


推进重点工程。围绕总投资936亿元的56项重点工程,确保年内完成投资183.3亿元。对具备开工条件的经纬铸造基地、太铁物流等16个项目,加快完善环评、规划、选址等前期工作,确保项目及早开工;对康师傅、山西云智慧、瑞光二期等11个投资10亿元以上的新建重大项目,排出时间表和路线图,确保尽快开工;对山西新能源汽车、6904车载方舱、中新房不锈钢精加工、金粮肉鸡养殖等重大续建项目,加强帮扶对接,力争尽早竣工投产。


强化项目服务。树立服务项目就是服务发展,支持项目见效就是支持经济转型的理念,坚持重点项目区级领导联系、主管部门负责和24小时直通车、目标责任管理等制度,对重大项目成立专门工作班子,排定时间表,实行挂图作战,全程跟踪、协调服务,推动重点项目加快落地、提速建设;持续抓好施工环境综合整治,严厉打击阻碍项目建设行为;加强督查问效,努力营造一心一意抓项目、甩开膀子干项目的良好氛围;强化现场调度,着力在提高效率、破解难题上下功夫,确保项目顺利推进、如期完工、达产达效。


优化要素支撑。依托“助保贷”、“园区贷”搭建企业融资平台,进一步加强政银企对接,争取金融机构加大对重点项目、重点企业的信贷投放力度,有效应用小额贷款、股权融资、投资担保、私募基金等融资方式,积极拓宽中小企业融资渠道,重点培育2—3家优质中小企业在天津、山西股权交易中心挂牌;积极争取项目建设用地指标,用足用活用好相关土地政策,建立低效用地企业退出机制,采取依法无偿收回、限期开发、异地置换、协议收购等办法,切实提升土地资源的调控和保障能力,提高土地节约集约利用率。


加大项目储备。坚持招商引资、招商选资和招商引智相结合,建立完善招商项目预评估制度,谋划引进储备一批市场前景好、投资回报高、带动作用强的新项目;认真研究新一轮产业转移的特点和规律,加快建立招商引资“企业库、项目库”,务实推进与京津冀、东部沿海地区的产业合作;围绕装备制造、新材料、食品加工、信息应用等高新产业发展,强化部门和专业招商团队合作,力争在关键领域重大项目引进上取得突破,实现“储备一批、引进一批、开工一批、投产一批”的良性循环。


(三)加速新型工业,着力优化产业结构


大力实施创新驱动发展战略,加快工业转型升级步伐,强化企业服务,努力提升全区新型工业化水平。


推动创新驱动步伐。统筹全区科技资源,加强政校企对接,建立政产学研用一体化合作机制,建设高校新校区学生创新创业基地和科技企业孵化器,推动科技成果转化;突出企业技术创新主体,支持有条件企业建立院士专家工作站、博士后科研流动站、技术研发中心,建设液压、纺机国家产品质量监督检验中心;有效利用院士工作站、液压研究院等公共服务平台,在高端液压马达、液压阀、液压泵等技术研发上取得新突破;力争全年认定高新技术企业10家、培育重点专利示范企业10家、实施科技重点项目10项以上。


壮大优势产业集群。巩固液压、纺机集群龙头地位,加快经纬纺机“多元化”发展步伐;加速博世通、海洋、榆航等民营液压企业投产进度,带动全区装备制造行业技术升级,抢占国内高端产品市场份额;加速太钢万邦30万吨镍铬合金项目达产达效,推动国电二期2×300MW项目开工建设,组织中新房新型建材等下游企业产销配套,构建镍铬合金集群上下游产业链;抓好东湖、三盟等大型醋企发展壮大,规范整合小作坊生产经营秩序,加快天地一号、珠江桥与本土企业的联姻合作进度,带动全区酿醋行业规范化、集群化发展。


加快发展实体经济。加快推进园区基础设施管网、防洪排水、工业用蒸汽等配套工程的建设进度,切实降低企业生产经营成本;坚持“多予、少取、放活”的理念,强化经济运行调度,落实各项帮扶政策,切实帮助企业解决实际困难,做到面对面、心贴心、实打实的服务,引导企业坚定信心、攻坚克难,努力做好经济下行形势下的企业服务,与企业共度难关;对企业家多一些理解,多一些关心,多一些支持,努力做好以提升综合素质为目标的企业家队伍建设;积极鼓励中小企业转型升级,扶持一批有发展潜力的企业做大做强,推动一批纳税过千万元的骨干企业技改扩能,引导和培育小微企业上档升级。


(四)发展都市农业,激发“三农”工作活力


巩固农业基础地位,壮大都市农业,提升农业产业化、现代化水平,加快农民增收步伐。


做强五大产业。按照“粮食集约化、蔬菜设施化、养殖园区化、果业优质化、苗木规模化”思路,实施“五个一”③工程,全区粮食总产保持在2亿公斤以上,发展什贴—东赵、庄子—长凝两个万亩杂粮片区;整合实施“一县一业”蔬菜基地县和晋中盆地设施蔬菜基地项目,打造乌金山、东阳、北田—庄子三个万亩设施蔬菜园区,新建温室大棚1万亩;完善北田、庄子“三横两纵”优势核心区水果生态经济林框架,扩大干果种植面积,新发展干鲜果林2万亩;围绕生猪、奶牛、肉鸡、肉羊养殖,重点建设10个规模养殖园区;推进东赵、长凝、什贴、张庆、修文康培苗木基地和华晨美景海棠种植基地建设,新发展苗木1.5万亩。


实施龙头带动。突出抓好产业链延伸的关键环节,提高农产品附加值。以金粮集团为龙头,重点抓好肉鸡养殖基地和屠宰线建设;以丰润泽为龙头,重点抓好工厂化育苗基地、温室大棚建设和优势品牌打造;以丰沃公司、兴阳合作社为龙头,重点抓好种植、储藏、营销为一体的合作社培育;以威特、华信安康和公司为龙头,重点抓好干果规模发展和技术提升;以东清一、二线万亩设施蔬菜基地为龙头,重点抓好标准化生产和净菜加工,打造我区“一县一业”蔬菜品牌。同时,发挥典型带动效应,在张胡、牛村和明乐、丰润泽“两村两园”积极探索休闲观光农业新路子,开辟农民增收新渠道。


健全服务体系。不断增强政策、市场、科技、信息和农产品质量监管服务,推进科技成果转化,在农业科技园区创建2—3个科研工作站,努力在良种培育、良法种养、生物农药等应用技术领域取得创新成果;强化农产品质量安全监管,大力推进标准化生产,创建50个农业产业标准园;规范提升农业合作社,打造19个区级以上示范社,引导建立5个旗舰型合作社联合体;健全覆盖所有行政村的农业信息系统,加强自然灾害和市场信息监测预警,有效提高农业的抗风险能力。


改善基础设施。重点实施5万亩高标准基本农田整理、3750亩开发造地及田家湾水库除险加固、小型农田水利高效节水重点县、潇河上游综合治理等工程,提升现代农业发展水平;改善路网条件,完成中都路北延、乌金山旅游消防专用公路建设,铺开乌金山林场、庆城林场防火通道等级路建设,规划启动源涡—东墕县乡路。


(五)创新现代服务,加速实施发展转型


着力提升现代服务业发展水平,打造区域性物流商贸中心和省城周边休闲度假中心。


大力发展现代物流。充分发挥区位、产业、资源和交通优势,积极推动现有物流业联合重组,扶持引进一批原材料采购、运输、仓储、成品加工、配送等方面的物流服务企业;加快推进总投资53.5亿元的太铁、中储、普洛斯等重点物流项目,鼓励区域内装备制造、冶金、食品等主导行业,根据自身优势发展专业物流服务,努力打造区域性物流集散中心;加强汇隆市场农副产品流通信息化,引导蔬菜经纪人驻场对接,逐步完善城乡市场网络体系。


加快文化旅游发展。高度重视文化产业,支持和帮扶乌金山国家森林公园、宏艺珠宝文化产业园、晋中岭上乡村写生艺术创作交流中心、晋剧《长大后我就成了你》等重点文化产业项目建设;积极申报榆次老城创建4A级景区、老醯醋博园创建3A级景区;启动北田、庄子打造休闲农业、乡村旅游及养生养老示范镇、示范村工作。


提升商贸服务水平。依托太原晋中同城化、高校新校区入住、市城区扩张带来的人流、物流聚集契机,加快实施沃尔玛、家乐福、红星美凯龙等城市综合体④项目,全力完善商务功能;积极推进市城区“十五分钟便民商圈”建设,扶持60个便民店改造升级,构建农村鲜活农产品流通体系,提升城乡商业集聚辐射能力。


(六)统筹城乡一体,全面加快城镇化步伐


按照“规划引领、产业支撑、生态依托、功能保障”的原则,积极稳妥推进区域城镇化。


积极配合市政工程。牢固树立市区一体理念,全力做好高校新校区配套、锦纶路改建、晋中一院迁建、潇河公园二期和乌金山国家森林公园百草坡景区、大西铁路站前广场等重大项目的征地、拆迁配合工作。


有序改造城中旧村。围绕城市核心区、高校新校区配套服务区,铺开小东关、聂店等11村的整村改造和4个村的10个片区改造;围绕棚户区改造,原电子仪器厂宿舍、榆次酒厂棚户区改造争取主体完工,积极争取市政府支持,启动部分片区危房改造。统筹推进城镇建设。在统筹产业支撑、社会保障的基础上,加快完善全区城镇化发展规划,推动经济社会发展规划、土地利用规划、城镇建设规划“三规融合”,完善以水、电、路、气、暖为重点的集镇基础设施和公共服务功能,增加对周边农村辐射吸纳能力,进一步提高城镇化水平。


加快建设宜居新村。全面完成牛村、张胡、伽西的新村改造,逐步完善新农村规划,进一步拓展居住、生态、休闲、养老功能,在条件成熟的村启动新农村改造。


(七)突出生态文明,努力改善人居环境


树立资源节约型、环境友好型城市发展理念,坚守绿色、低碳发展,综合施策,提高生态文明的质量和水平。


强化节能减排。扎实做好大气污染防治,全面推进燃煤锅炉清洁能源替代、区域供热锅炉提标和电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、扬尘污染整治;强化水污染防治,加快第二污水厂二期工程和集中式饮用水源地保护。加强项目节能评估和审查,重点做好年综合能耗3000吨以上的16户重点用能企业的节能管理,规范对全区28户新型墙材企业的管理,力争工业固体废弃物利用量达到150万吨以上。


加强生态建设。继续巩固省级林业生态区成果,实施乌金山2万亩和董榆线5000亩荒山绿化、9.2公里通道绿化、3万亩农田林网建设;探索“生态环境+观光产业+新农村建设”新模式,加大产村融合力度,建设美丽家园。


整治城乡环境。以晋中市文明城市创建和美丽乡村建设为契机,认真实施城乡清洁工程,理顺管理体制,建立长效机制,强化责任落实,加大资金投入,提升服务水平,重点对国省干道、城乡结合部、主要道路出入口、围村垃圾等进行集中清理整治。全力改善城乡人居环境。


(八)保障改善民生,推动和谐榆次建设


把改善民生作为政府工作第一责任,切实解决群众关心的热点难点问题,不断提升全区人民的幸福指数。


加强社会保障。引深省级创业型城市创建,做好高校毕业生、城镇失业困难人员、农村转移劳动力等重点群体的指导帮扶,努力扩大就业、促进创业,确保全年新增城镇就业8500人,转移农村劳动力4700人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达到13.42、18.23万人。探索新型养老模式,积极配合晋中市搞好国家养老服务业综合改革试点,鼓励发展民办养老服务机构。


发展社会事业。以办人民满意教育为目标,强化义务教育均衡发展战略,深化教学改革,提升教育质量,确保通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收。大力发展医药卫生事业,积极推进医改工作;扎实推进社区卫生服务机构综合改革,探索高校新校区社区卫生服务办法,做好“国家级中医药工作先进单位”创建工作;始终坚持计划生育基本国策,做好计划生育工作。确保人民群众饮食用药安全,积极探索食品药品监管长效机制,加强日常监管,狠抓各类专项整治,全面推行生产经营者首负责任制、食品药品质量可追溯制和安全责任追究制。支持国防和军队建设,发展妇女儿童、老龄、档案和红十字会、慈善等事业,做好民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、科普、史志等工作。


强化安全生产。坚持“党政同责、一岗双责”的原则,严格落实安全生产政府和企业两个主体责任,构建严密的责任互动机制,强化安全准入制度,扎实推进安全生产标准化建设,动态实施安全生产分级分类管理,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,深入实施安全生产大检查、打非治违、专家会诊等行动,打牢安全生产基础。不断加大安全投入,强化人员培训,推进科技兴安,严格落实安全生产目标责任制考核,严肃查处各类生产安全事故,依法追究责任,坚决遏制各类事故,促进全区安全生产形势持续稳定好转。


促进社会和谐。深入开展群众性精神文明创建活动,培育和践行社会主义核心价值观,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,推进移风易俗,形成良好社会风尚;依托网格化工作平台,完善基层综合服务管理模式,着力构建人民调解、行政调解、司法调解与社会组织调解有效衔接的大调解工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制,把矛盾纠纷化解在萌芽状态;强化应急管理,妥善应对各类突发事件;深入推进“平安榆次”建设,加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,维护公平正义,形成良好社会秩序,保障人民群众安居乐业。


在广泛征求意见的基础上,根据客观需要和实际可能,区政府承诺2014年办好以下十件实事:一是新建蕴华街初中和羊毫街小学,完成城乡11所幼儿园建设。二是完成100公里的县、乡、村路改造和农业园区道路配套建设工程。三是建设惠及10乡镇、服务20万农民的“气化榆次”项目,今年完成100公里输气管网和2个门站建设。四是完成1.5万人的农村饮水安全工程。五是完成农村危房改造300户。六是企业退休人员基本养老金提高10%。七是城镇居民基本医疗保险和新农合人均财政补贴提高到320元;落实好在岗乡村医生养老和离岗乡村医生退养补助政策。八是城乡低保标准每人每月分别提高到416元、202.2元;提高农村五保供养水平,分散供养、集中供养分别提高到每人每年2830元、4300元;建立一级重度残疾人护理补贴和贫困一级残疾人生活补贴制度,每人每年补贴480元;对400名贫困残疾人进行康复救助。九是培训1000名新型职业农民;解决村级组织经费不足,今年财政对村级补助翻一番。十是打造城市500米健身圈⑤工程,完成50块场地建设,为3个办事处、14个社区配备电子图书室等文化活动器材。


(九)转变政府职能,加强政府自身建设


扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚持问题导向,对征求到的意见建议,认真分类梳理,做到边学边办、边整边改,只要条件允许,能解决的问题尽快解决,对暂时不能落实的积极创造条件逐步推进,努力建设为民、务实、清廉政府。


统筹推进简政放权。深化行政体制改革,推进政府职能整合,对上级下放的行政审批事项,主动对接;对上级取消的行政审批事项,坚决取消;对区级保留的行政审批事项,依法依规管好。全力推进“两集中、两到位”⑥行政审批制度改革,牢牢抓住关键环节,明确立即办、承诺办、限期办事项,优化流程,缩短时间,从严监督,努力构建企业受益、百姓满意的“一门受理、一条龙服务”格局。


坚持科学依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大议案建议、政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议;健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度,提高政府决策的科学化、民主化、法制化、规范化水平;深入实施行政执法责任制,推进法治政府建设;深化千亿国际娱乐,完善政府信息发布制度,构建阳光政务。


切实转变工作作风。通过开展党的群众路线教育实践活动,着力解决区、乡、村三级干部“四风”⑦问题,严格执行“约法三章”和廉洁从政各项要求,努力做到严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实;牢固树立群众观点,创新群众工作方法,增强解决群众问题的能力,认真做好第十届村委换届工作,强化领导,防范和打击拉票、贿选等违纪违法行为,选好配强村委班子,营造风清气正的干事创业环境;深入推进反腐倡廉建设,狠抓廉洁从政,严厉查处违法违纪案件,坚决纠正不正之风;严格执行“八项规定”和中央厉行节约、反对浪费的有关精神,进一步精简会议、文件,严控各类评比检查,强化过“紧日子”的思想,严控“三公”经费,把有限财力用于发展经济和改善民生,让老百姓得到实实在在的好处。


各位代表,加快发展的责任和使命激励着我们,转型发展的机遇和挑战考验着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠和团结带领全区人民,善于抢抓机遇,敢于改革创新,勇于攻坚克难,为开创都市核心区建设新局面而努力奋斗!


 


名词注释


1六位一体(P2):2013年,山西省提出的按照“五年五万亿、再造一个新山西”部署,建立项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进机制。


2两违(P2):即违法用地、违法建设。 


3“五个一”工程(P13):即建设10个万亩玉米丰产方、1万亩设施蔬菜、1万亩水果、1万亩干果、10个高标准养殖园区。


4城市综合体(P16):将城市中商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱等三项以上功能进行组合,形成的一个多功能、高效率、复杂而统一的功能综合体。


5500米健身圈(P20):居民出门500米范围内,就可享受到公共建设设施、基层健身组织、全民健身活动等公共服务。


6两集中、两到位(P21):推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。


7四风(P21):是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

 

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